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第一財(cái)經(jīng) 2024-11-10 20:56:53 聽(tīng)新聞
作者:安然然 責(zé)編:姚君青
歷經(jīng)多年努力,,學(xué)前教育法終出臺(tái),,我國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)⒂蟹梢馈?/p>
11月8日,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》,。該法共9章85條,,主要內(nèi)容包括學(xué)前兒童、幼兒園,、教職工,、保育教育、投入保障,、監(jiān)督管理,、法律責(zé)任等,將自明年6月1日起施行,。
學(xué)前教育法立法歷經(jīng)多年努力,,2004年起,全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)持續(xù)多年組織開(kāi)展學(xué)前教育的立法調(diào)研,;2020年,,教育部就學(xué)前教育法草案公開(kāi)征求意見(jiàn),;2023年8月、2024年6月,,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議,、第十次會(huì)議分別對(duì)學(xué)前教育法草案進(jìn)行了兩次審議。此次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)草案三審稿后,,學(xué)前教育法正式頒布,。
這部法律有哪些亮點(diǎn)?它將對(duì)學(xué)前兒童和學(xué)前教育發(fā)展帶來(lái)哪些影響,?未來(lái)法律落實(shí)還要注意什么,?第一財(cái)經(jīng)采訪了首都師范大學(xué)教育學(xué)院副教授蔡海龍,他參與了學(xué)前教育法的專家論證工作,。
他告訴第一財(cái)經(jīng),,學(xué)前教育法實(shí)際填補(bǔ)了我國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域的法律空白,它在保護(hù)學(xué)前兒童權(quán)益,、明確國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的保障責(zé)任,、建立幼兒園舉辦管理的法律制度等方面都作出了具體細(xì)致的規(guī)定,為學(xué)前兒童構(gòu)筑了完善,、全面,、系統(tǒng)的法律保障體系,相信這部法律將促進(jìn)學(xué)前教育向普及,、普惠,、安全、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展,。
重視學(xué)前兒童權(quán)益保護(hù)
學(xué)前教育法為學(xué)前兒童設(shè)立了專章內(nèi)容,,突出對(duì)學(xué)前兒童的權(quán)益保障。在蔡海龍看來(lái),,學(xué)前教育階段與其他教育階段最大的區(qū)別之一,,在于學(xué)前兒童就其法律身份而言屬于無(wú)民事行為能力人,他們的身心發(fā)展并不成熟,,缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí)和能力,,需要被給予特殊、優(yōu)先保護(hù),。學(xué)前教育法在多項(xiàng)規(guī)定上體現(xiàn)出對(duì)學(xué)前兒童權(quán)益保護(hù)的重視,。
首先,學(xué)前教育法明確規(guī)定:學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則,,給予學(xué)前兒童特殊,、優(yōu)先保護(hù)。這條規(guī)定的設(shè)立,,實(shí)際上為接下來(lái)相關(guān)行政法規(guī),、地方性法規(guī)以及其他下位的規(guī)范性文件的制定,,奠定了原則性的基礎(chǔ)。
其次,,學(xué)前教育法在保護(hù)學(xué)前兒童生命安全,、身心健康、人格尊嚴(yán),、名譽(yù)權(quán),、隱私權(quán)、個(gè)人信息等多個(gè)層面提出了具體的要求,。法律明確:學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康,、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利,。學(xué)前兒童的名譽(yù),、隱私和其他合法權(quán)益受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯,。
在保障學(xué)前兒童的受教育權(quán)方面,,學(xué)前教育法分別規(guī)定了父母或其他監(jiān)護(hù)人、地方各級(jí)人民政府,、幼兒園、青少年宮以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),,規(guī)定了對(duì)特殊兒童,、殘疾兒童的受教育權(quán)的保護(hù)措施。在蔡海龍看來(lái),,盡管目前學(xué)前教育并不屬于義務(wù)教育的范疇,,但從立法層面,學(xué)前教育法借鑒了義務(wù)教育法對(duì)兒童受教育權(quán)的立法方式,,來(lái)加強(qiáng)對(duì)兒童受教育權(quán)的保護(hù),。“這為今后學(xué)前教育和義務(wù)教育相銜接鋪平了道路。”
此外,,學(xué)前教育法具體規(guī)定了各級(jí)政府對(duì)幼兒園和學(xué)前兒童的安全保護(hù)責(zé)任,。學(xué)前教育法第七十九條提出,幼兒園有包括“因管理疏忽或者放任發(fā)生體罰或者變相體罰,、歧視,、侮辱、虐待,、性侵害等危害學(xué)前兒童身心安全的行為”等情形之一的,,由縣級(jí)以上地方人民政府教育等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正,并予以警告,;有違法所得的,,退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得,;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止招生,、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證,。
蔡海龍指出,這部法律在學(xué)前兒童權(quán)益保護(hù)方面既規(guī)定了基本原則,,又規(guī)定了需要重點(diǎn)注意和保護(hù)的兒童權(quán)利,,還規(guī)定了政府的相關(guān)責(zé)任,具有非常強(qiáng)的可行性,、針對(duì)性和操作性,。
明確政府責(zé)任,發(fā)展普惠性學(xué)前教育
學(xué)前教育法明確規(guī)定了國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的保障責(zé)任,。在此前的調(diào)研起草過(guò)程中,,學(xué)界對(duì)“發(fā)展學(xué)前教育是借鑒義務(wù)教育的方式進(jìn)行,還是由市場(chǎng)和社會(huì)的機(jī)制來(lái)主導(dǎo)”這個(gè)問(wèn)題一直爭(zhēng)論不休,,正式頒布的學(xué)前教育法對(duì)此問(wèn)題下了定論,。
該法明確規(guī)定:發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo),以政府舉辦為主,,大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育,,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與,。在蔡海龍看來(lái),,這是一個(gè)重要的表態(tài),政府不再模糊其在學(xué)前教育中的角色,,而是明確提出了“堅(jiān)持政府主導(dǎo)”,,主動(dòng)承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。
法律還提出:國(guó)家推進(jìn)普及學(xué)前教育,,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理、公益普惠,、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),合理配置資源,,縮小城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距,為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持,。“這些規(guī)定意味著無(wú)論是在城市還是農(nóng)村,,發(fā)展學(xué)前教育都是各級(jí)政府的重要責(zé)任,更加鮮明地展現(xiàn)出學(xué)前教育的公共性,。”蔡海龍說(shuō),。
學(xué)前教育法同時(shí)明確了學(xué)前教育的投入保障機(jī)制,,第六十條強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本,、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制,。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化教育財(cái)政投入支出結(jié)構(gòu),加大學(xué)前教育財(cái)政投入,,確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例,,保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。
蔡海龍指出:“上述規(guī)定既強(qiáng)調(diào)了政府財(cái)政投入的責(zé)任,,同時(shí)又以法律的形式確定了家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本,、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的方式,對(duì)向社會(huì)提供穩(wěn)定的,、高質(zhì)量的,、普惠性的教育服務(wù),起到重要的保障和支撐作用,。”
此外,,學(xué)前教育法還進(jìn)一步提出:學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則,分別列入中央和地方各級(jí)預(yù)算,。中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方統(tǒng)籌給予支持,。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。蔡海龍認(rèn)為,,此機(jī)制不僅有助于保障學(xué)前教育發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)充足,,還有利于激活中央地方各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的積極性。
通過(guò)上述規(guī)定,,國(guó)家事實(shí)上在法律層面明確了學(xué)前教育的公益性與普惠性定位,在蔡海龍看來(lái),,學(xué)前教育普惠發(fā)展的落實(shí),,還需要更加具體的制度設(shè)計(jì),比如制定行政法規(guī),、地方性法規(guī)等,。
規(guī)范幼兒園舉辦與管理
學(xué)前教育法比較詳細(xì)地規(guī)定了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置舉辦的相關(guān)法律制度。過(guò)去,,學(xué)前教育領(lǐng)域沒(méi)有專門(mén)立法,,關(guān)于幼兒園舉辦與管理的制度僅散見(jiàn)于一些政策文件和行政規(guī)范性文件中。正式頒布的學(xué)前教育法,,對(duì)這方面予以規(guī)定,,在法律層面為幼兒園舉辦和管理提供了依據(jù)。
首先,,法律明確:縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),,根據(jù)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì),,科學(xué)規(guī)劃和配置學(xué)前教育資源,有效滿足需求,,避免浪費(fèi)資源,。蔡海龍指出:“今后幼兒園如何整體布局?如何審批建設(shè)新的幼兒園,?這些問(wèn)題都要納入政府的統(tǒng)籌規(guī)劃之中,。”
其次,法律對(duì)于普惠性幼兒園的定義與辦園作出了規(guī)定,,明確公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為普惠性幼兒園,,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。該法第二十四條還提出,,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)或者國(guó)有資產(chǎn)等舉辦或者支持舉辦公辦幼兒園,。各級(jí)人民政府依法積極扶持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園接受政府扶持,,收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理,。非營(yíng)利性民辦幼兒園可以向縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府制定,。“這些都是促進(jìn)普惠性幼兒園發(fā)展的重要制度設(shè)計(jì),。”蔡海龍說(shuō)。
學(xué)前教育法還從收費(fèi)監(jiān)管,、經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管和財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管三個(gè)方面規(guī)定了幼兒園的監(jiān)管機(jī)制,。法律第六十八條規(guī)定了省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素,,合理確定公辦幼兒園和非營(yíng)利性民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),,并建立定期調(diào)整機(jī)制??h級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的監(jiān)管,,必要時(shí)可以對(duì)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的營(yíng)利性民辦幼兒園開(kāi)展成本調(diào)查,引導(dǎo)合理收費(fèi),,遏制過(guò)高收費(fèi),。
在經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管上,法律第六十九條明確幼兒園應(yīng)當(dāng)執(zhí)行收費(fèi)公示制度,,收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)內(nèi)容、退費(fèi)規(guī)則等應(yīng)當(dāng)向家長(zhǎng)公示,,接受社會(huì)監(jiān)督,。此外,法律還規(guī)定了幼兒園應(yīng)當(dāng)依法建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)及資產(chǎn)管理制度,,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督制度,,基本信息備案及公示制度等。這些制度將有利于幼兒園的公開(kāi),、透明及規(guī)范管理,。
為了維護(hù)學(xué)前教育的公益性,學(xué)前教育法還規(guī)定了社會(huì)資本不得通過(guò)兼并收購(gòu)等方式控制公辦幼兒園,、非營(yíng)利性民辦幼兒園,。幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)在境內(nèi)外上市。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性民辦幼兒園,,不得通過(guò)發(fā)行股份或者支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)營(yíng)利性民辦幼兒園資產(chǎn),。
蔡海龍認(rèn)為,上述有關(guān)幼兒園設(shè)置與舉辦的相關(guān)規(guī)定,,如果能得到很好實(shí)施,,將會(huì)對(duì)幼兒園的規(guī)范化運(yùn)作與發(fā)展起到重要的支持和保障作用。與此同時(shí),,詳細(xì)的法律規(guī)定勢(shì)必會(huì)對(duì)未來(lái)幼兒園的合規(guī)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生促進(jìn)作用,,“幼兒園要自覺(jué)提升依法辦園、依法管理和教育保育的水平”,。
未來(lái)法律落實(shí)還要注意什么
正式頒布的學(xué)前教育法在未來(lái)的落地實(shí)施過(guò)程中,,還應(yīng)注意哪些問(wèn)題?蔡海龍?jiān)诮邮艿谝回?cái)經(jīng)采訪時(shí),,提到了以下幾個(gè)方面,。
首先,國(guó)家責(zé)任的履行是關(guān)鍵,。學(xué)前教育法規(guī)定了國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的保障責(zé)任,,明確在投入保障上以實(shí)行政府投入為主。未來(lái)學(xué)前教育依法發(fā)展得怎么樣,,根本上要看中央,、地方各級(jí)政府的責(zé)任履行效果。
“政府在履職過(guò)程中可能遇到一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,,比如經(jīng)費(fèi)上,一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方可能會(huì)面臨教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,,那如何有效支持當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展,?這是一個(gè)需要實(shí)際考慮與解決的問(wèn)題。”蔡海龍說(shuō),。
其次,,普惠性學(xué)前教育的發(fā)展仍有細(xì)化空間。目前,對(duì)公辦普惠性幼兒園的監(jiān)管機(jī)制比較成熟,,但民辦普惠性幼兒園所面臨的情況則相對(duì)復(fù)雜,。“對(duì)民辦普惠性幼兒園來(lái)說(shuō),重要的問(wèn)題是如何在收費(fèi)和普惠之間達(dá)成良好的平衡,,并在平衡的基礎(chǔ)上向社會(huì)提供達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù),。”蔡海龍認(rèn)為,無(wú)論是對(duì)幼兒園的經(jīng)營(yíng)者,、管理者來(lái)說(shuō),,還是對(duì)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)而言,這都是一個(gè)挑戰(zhàn),。“政府根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展趨勢(shì)科學(xué)地配置教育資源,,那就必須考慮在一定區(qū)域內(nèi),要設(shè)置批準(zhǔn)多少幼兒園,,其中多少比例的幼兒園是普惠園,,以及如何對(duì)幼兒園進(jìn)行扶持引導(dǎo)與規(guī)范管理。”
此外,,學(xué)前教育法構(gòu)建的一套完善的法律保障制度,,事實(shí)上對(duì)于幼兒園的管理和保育教育活動(dòng)提出了比較高的要求,對(duì)不同地域,、不同類型的幼兒園都提出了挑戰(zhàn),。“不僅需要政府的教育、行政,、督導(dǎo)部門(mén)努力推動(dòng),,也需要幼兒園自身通過(guò)制度建設(shè)、培訓(xùn)學(xué)習(xí),、內(nèi)部改革,、優(yōu)化管理機(jī)制等方式,來(lái)提升自身的教育水平和依法管理水平,。”在蔡海龍看來(lái),,這需要長(zhǎng)期的規(guī)劃與落實(shí)。
最后,,應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)學(xué)前教育教師的待遇保障,。學(xué)前教育法對(duì)幼兒園的人員配備、資格條件,、權(quán)利保護(hù)等問(wèn)題作出規(guī)定,,很好地回應(yīng)了長(zhǎng)期以來(lái)一些幼兒園為了節(jié)約辦園成本不規(guī)范配備與管理師資人員的問(wèn)題。
該法第三十七條要求擔(dān)任幼兒園教師應(yīng)當(dāng)取得幼兒園教師資格,;已取得其他教師資格并經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門(mén)組織的學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)合格的,,可以在幼兒園任教。同時(shí),學(xué)前教育法還對(duì)幼兒園人員的學(xué)歷進(jìn)行了規(guī)定,,第三十八條提出幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有本法第三十七條規(guī)定的教師資格,、大學(xué)專科以上學(xué)歷,、五年以上幼兒園教師或者幼兒園管理工作經(jīng)歷,。這有助于整體提高學(xué)前教育從業(yè)人員的資質(zhì)水平,與正在修訂中的教師法,,也是相適應(yīng)的,。
在學(xué)前教育教師工資和福利待遇保障方面,學(xué)前教育法提出幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利,,依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),,改善工作和生活條件,實(shí)行同工同酬,。蔡海龍認(rèn)為,,“實(shí)行同工同酬”應(yīng)當(dāng)是未來(lái)需要落實(shí)的重要目標(biāo)。
“同工同酬是指區(qū)域內(nèi)同工同酬,,單位內(nèi)同工同酬,,還是同崗位同工同酬?恐怕還需要相應(yīng)的法律解釋,。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,,一些地方還存在學(xué)前教育教師工作負(fù)擔(dān)重、工資待遇偏低,、權(quán)益得不到很好的保障,、流動(dòng)性比較大等問(wèn)題。要想保證同工同酬,,保障學(xué)前教育教師的福利待遇,,還需要通過(guò)進(jìn)一步制定地方性法規(guī)和其他下位的規(guī)范性文件,來(lái)解決有可能制約學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,,將學(xué)前教育法的規(guī)定真正落到實(shí)處,。”蔡海龍說(shuō)。
教育部:堅(jiān)決糾正幼兒園“小學(xué)化”
教育部:幼兒園聘任工作人員需做背景查詢和健康檢查
學(xué)前教育法明確,,國(guó)家建立健全學(xué)前教育保障機(jī)制,,推進(jìn)普及學(xué)前教育,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理,、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,。
會(huì)議經(jīng)表決,,通過(guò)了學(xué)前教育法,、新修訂的文物保護(hù)法、新修訂的礦產(chǎn)資源法,、能源法,、新修訂的反洗錢(qián)法、關(guān)于修改各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法的決定,。
針對(duì)有些常委會(huì)組成人員,、地方和社會(huì)公眾的建議,草案三審稿刪去“二周歲以上”,。