引言

網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá),，在反“內(nèi)卷”的浪潮中,，鶴崗一度因房價低沖上熱搜，成為一批自由職業(yè)者的好去處,。曾在一線城市打拼的他們可以憑自己的實力在鶴崗買到屬于自己的房子,。

鶴崗擁有價格與大城市比肩的咖啡店,、奶茶店,、酒吧等休閑設(shè)施。與大城市里人們?yōu)榕沤鈮毫λ鶑?qiáng)調(diào)的“早C晚A”不同（早上需要咖啡提神醒腦來開啟一天的學(xué)習(xí)和工作,；晚上需要含酒精飲料進(jìn)行“助眠”,，來結(jié)束一天辛苦的工作和疲憊的學(xué)習(xí)），筆者所觀察到鶴崗的“晚A”更多的是人們在燒烤店與朋友暢飲啤酒,，或者在下班后與家人小酌,。

筆者是夏天去的鶴崗，感受到的是這座城市的生命力與韌性,，聽到本地人對鶴崗的描述最多的就是適合“過生活”,。只不過城市轉(zhuǎn)型之路并非坦途，鶴崗在探索過程中面臨著諸多挑戰(zhàn),。對于資源型地區(qū)而言,，人們曾經(jīng)因為資源開發(fā)聚集到一起，建立起了城市,。然而,，當(dāng)資源逐漸枯竭時，留下的人與“日漸衰落”的城市將何去何從,？

資源型城市轉(zhuǎn)型是必行之路,，也是振興我國東北資源依賴型老工業(yè)城市的重要途徑。本文首先從宏觀視角探討資源型城市的轉(zhuǎn)型問題,，分析資源依賴型老工業(yè)基地的衰退現(xiàn)象及現(xiàn)有的城市轉(zhuǎn)型模式,。在此基礎(chǔ)上，聚焦鶴崗這一中國邊陲資源型城市,，分析其轉(zhuǎn)型的必要性和可行性,，客觀指出鶴崗在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中遇到的困難和存在的短板,，總結(jié)資源型城市如何應(yīng)對轉(zhuǎn)型過程中的挑戰(zhàn)。

正文

一,、資源型城市轉(zhuǎn)型與東北振興

資源型城市指的是一種特殊類型的城市,，這類城市依靠本地區(qū)的礦產(chǎn)、森林等自然資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)支撐城市經(jīng)濟(jì),。由于資源型城市對資源的依賴性很強(qiáng),，當(dāng)資源枯竭時，這些城市通常會面臨困境,，需要尋找新的發(fā)展路徑,。

新中國成立后，為了滿足當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),，提高工業(yè)化水平和技術(shù)能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定和發(fā)展,。在這個過程中,，大量自然資源被開采和利用，為重工業(yè)提供所需的能源和原材料,。全國形成了以東北為主要發(fā)展地區(qū)的一大批資源型城市,，為國家工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)。

改革開放后,，隨著資源的逐漸枯竭和市場需求的變化,，這些東北老工業(yè)城市的競爭力開始下降。這些城市的自然資源也大多已進(jìn)入開采的中后期,，經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)都面臨轉(zhuǎn)型的壓力,。由于缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系和投資環(huán)境，這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩,。2003年10月,，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》,，標(biāo)志著振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略正式啟動,。2016年4月，中共中央,、國務(wù)院出臺《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,，深入推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略。

東北地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型是振興東北的重要途徑之一,。東北地區(qū)資源依賴型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗有一些共同之處,，如體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、保障改善民生等,。從轉(zhuǎn)型關(guān)鍵驅(qū)動力和機(jī)制來看,，東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型模式是從內(nèi)部孵化出來的，沒有完全依賴外部的幫助,。

中國城市發(fā)展與振興的模式復(fù)雜,，政府在其中發(fā)揮著重要作用。政府如何與市場和企業(yè)互動來改造城市經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步探討,。

1.資源依賴型老工業(yè)基地的衰退

有中國學(xué)者認(rèn)為,，與西方發(fā)達(dá)國家老工業(yè)基地的衰退問題不同，體制因素是導(dǎo)致東北老工業(yè)基地衰退的重要原因之一[1],。東北老工業(yè)基地的體制有三個顯著特點(diǎn)：一是工業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)相互依賴,，形成了一個封閉的體系；二是工業(yè)受到計劃經(jīng)濟(jì)的管理,，企業(yè)缺乏自主權(quán),；三是政府對工業(yè)的控制限制了市場機(jī)制的作用[2]。

也有國外學(xué)者指出老工業(yè)地基的衰退是因為路徑依賴,。老工業(yè)基地存在三種鎖定效應(yīng)：功能鎖定,、認(rèn)知鎖定和政治鎖定[3]。在東北老工業(yè)基地,，這三種鎖定效應(yīng)同樣存在,。功能鎖定主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)過于依賴與政府建立聯(lián)系，忽視了與其他企業(yè),、產(chǎn)業(yè)間的互動，導(dǎo)致無法享受合作帶來的集聚效應(yīng),。認(rèn)知鎖定則是由于思維固化于傳統(tǒng)模式,，阻礙了改革和創(chuàng)新的步伐。只聚焦于技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身,，忽視了構(gòu)建一個有利于創(chuàng)新的環(huán)境和健全的地方產(chǎn)業(yè)體系對于維持長期競爭力的重要性,。政治鎖定體現(xiàn)在保障了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和資源分配，而限制了其他經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展,。這種政治鎖定還表現(xiàn)在行政區(qū)劃之間的資源分配上,。

2.現(xiàn)有的資源型城市轉(zhuǎn)型模式

城市在面臨工業(yè)結(jié)構(gòu)的老化和市場競爭的壓力時,，如何調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的發(fā)展道路？資源型城市轉(zhuǎn)型模式大致可以分為三類,。

第一種模式，可以稱之為“多元化擴(kuò)展”,。這種模式將城市經(jīng)濟(jì)從單一或少數(shù)主導(dǎo)部門轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè),、高科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合體，以實現(xiàn)多元化[4],。以德國的魯爾工業(yè)區(qū)為例,，這個曾經(jīng)以煤炭和鋼鐵為主導(dǎo)的地區(qū),，在面對全球市場的變化和低成本競爭的壓力時，成功地吸引了眾多專注于信息技術(shù),、微系統(tǒng),、太陽能技術(shù)等領(lǐng)域的中小型企業(yè)，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級,。

第二種模式,，可以稱之為“產(chǎn)業(yè)鏈替換”。這種模式采用全新的產(chǎn)業(yè)鏈來取代現(xiàn)有的城市工業(yè)部門,，比如用高科技產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，或者用高附加值產(chǎn)業(yè)取代低附加值產(chǎn)業(yè)[5]。法國洛林的工業(yè)基地就是這種模式的典型,。隨著城市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，一些傳統(tǒng)工業(yè)活動的重要性大幅度降低，鐵礦石停止開采,，鋼鐵工業(yè)逐漸衰落,。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，洛林專注于吸引海外投資,，發(fā)展了包括機(jī)械工程,、電子電氣設(shè)備制造在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，特別是汽車組裝和零部件產(chǎn)業(yè),，從而實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型,。

第三種模式，可以稱之為“優(yōu)化收縮”,。這種模式的理念是,，城市并不一定要通過無限制的增長來改善經(jīng)濟(jì)狀況，可以通過提高居民的生活質(zhì)量,、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和住房條件等方式來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,。美國的匹茲堡就是這種模式的代表[5]。在經(jīng)歷了鋼鐵和制造業(yè)的衰落后,，匹茲堡開始注重發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),、教育、醫(yī)療保健,、文化和旅游業(yè)等多元化經(jīng)濟(jì),，鼓勵市民和私營企業(yè)參與城市管理，同政府一起完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,，提供公共服務(wù),，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型與振興。匹茲堡的“有計劃收縮”模式自下而上，不僅穩(wěn)定了社區(qū),，還推動了城市的綠色建設(shè)和海濱開發(fā)等項目,。

3.資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的困境

面對全球化、市場化和中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,，我國各地方的城市都在積極尋求變革,，提升居民的生活水平，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,。東北地區(qū)資源依賴型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗與上述“多元化擴(kuò)展”“產(chǎn)業(yè)鏈替換”“優(yōu)化收縮”三種常見轉(zhuǎn)型模式有共通之處,，對應(yīng)著體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、保障改善民生,。我國東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型模式是注重內(nèi)生動力，結(jié)合自身的實際情況,，圍繞工業(yè)部門進(jìn)行地方的建設(shè)和改造,，探索轉(zhuǎn)型之路[6]。

在實際轉(zhuǎn)型過程中,，資源型城市普遍面臨的挑戰(zhàn)大致可以分為六種：資源依賴,、財政資金短缺、產(chǎn)業(yè)路徑模糊,、服務(wù)設(shè)施滯后,、礦山所處偏遠(yuǎn)地區(qū)管理困難以及生態(tài)環(huán)境惡化。

城市在轉(zhuǎn)型過程中遇到的挑戰(zhàn)會給當(dāng)?shù)厝说纳顜砭薮笥绊?，如失業(yè)或收入下降,、生態(tài)環(huán)境污染導(dǎo)致生活環(huán)境惡化等，可能直接影響到社會穩(wěn)定,。依賴資源或重工業(yè)的城市在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時,，應(yīng)該始終把人的需求放在第一位。政府則需要充分發(fā)揮職能,，為那些在轉(zhuǎn)型中受到影響的人提供必要的社會保障，比如為那些在國企改革中被裁員的人提供教育和培訓(xùn)機(jī)會,，幫助他們提升技能,，更好地適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。

不同地區(qū),、不同城市,、不同企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和特點(diǎn)各異，本文將深入鶴崗這座中國東北邊境的百年煤城,，從城市的建設(shè)者與管理者,、本地與外來創(chuàng)業(yè)務(wù)工者、老居民與新居民的身上挖掘城市變遷的故事，從可持續(xù)發(fā)展的角度探索總結(jié)城市轉(zhuǎn)型路徑,。

二,、留在一座城市的理由

隨著社會的發(fā)展、生活水平的提高,，可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)滲透到了人們的生活中,，除了尋找好的工作機(jī)會，哪座城市的醫(yī)院最好,、教學(xué)質(zhì)量最高,、街道管理最得當(dāng)、公共交通最發(fā)達(dá),、空氣環(huán)境最清潔等要素也納入了人們對于如何在城市間遷徙,、定居的考量，同時也逐漸成為資本走向的考量,。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在發(fā)生改變,，逐漸從依賴刺激措施吸引或留住企業(yè)轉(zhuǎn)變到主動打造友好的環(huán)境留住人才。城市間“人往何處去,，資本何處留”的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn),。資源型城市的轉(zhuǎn)型是離不開“人”的。

1.初識鶴崗

鶴崗市位于黑龍江省東北部,，北接黑龍江,，南連松花江，西靠小興安嶺,，東至三江平原,，地勢從西北向東南傾斜，西部和北部以山區(qū)為主,，南部為丘陵地帶,，東南部則為平原。全市下設(shè)6個行政區(qū)和2個縣,。鶴崗的鐵路與佳木斯相連,，主要公路干線包括哈蘿（哈爾濱至蘿北）、鶴伊（鶴崗至伊春）和鶴大（鶴崗至大連）等,。近年來,，鶴崗城市交通的發(fā)展可謂日新月異，鶴名公路上北疆收費(fèi)站開通了ETC專用車道,，提高了通行效率,。此外，還規(guī)劃了包括鐵路,、高速公路,、航空在內(nèi)的多項交通建設(shè)項目，以進(jìn)一步優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

鶴崗市是對俄開放的重要門戶,，擁有蘿北和綏濱（籌建中）兩個國家一類口岸。黑龍江“黃金水道”的便利條件可以幫助鶴崗實行江海聯(lián)運(yùn),，直達(dá)日本和韓國,。

2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)確定第三批資源枯竭城市名單,，鶴崗市被列入其中,。鶴崗市的煤礦資源開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入后期，不過,，焦煤,、1/3焦煤、氣煤和肥煤等依舊是主要工業(yè)產(chǎn)品,，用于民用和集中供熱,，是洗選加工、煤轉(zhuǎn)電和煤化工領(lǐng)域的重要原料,。面對煤炭資源枯竭的挑戰(zhàn),，石墨資源利用是鶴崗新的發(fā)展之路。根據(jù)鶴崗市工信局的數(shù)據(jù),，鶴崗市現(xiàn)已探明石墨礦石儲量21.35億噸,，具有儲量大、品位高,、易采選三大特征,。石墨產(chǎn)品可以廣泛應(yīng)用于航天航空、電機(jī)電極,、耐腐材料,、密封材料等多個領(lǐng)域。

現(xiàn)如今,，鶴崗正面臨著年輕人口外流和人口老齡化的雙重挑戰(zhàn),。據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)，鶴崗市常住人口從2010年的105.9萬人下降到2020年的89.1萬人,，降幅達(dá)15.8%,。2020年，全市人戶分離人口為316540人,，其中省內(nèi)流動人口為187377人，跨省流入人口增加了7187人,。根據(jù)2023年鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,，年末全市戶籍總?cè)丝跒?3.5萬人，其中60歲及以上人口占比達(dá)到了30.3%，18-34歲人口占比僅為15.8%,，反映出人口老齡化,、年輕人口外流的趨勢[7]。

人口外流是一個復(fù)雜的現(xiàn)象,。對于鶴崗而言,，作為傳統(tǒng)的資源型城市，長期以來依賴煤炭資源開發(fā),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一,，除了煤炭行業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后,。這限制了年輕人在本地找到與其教育背景和技能相匹配的工作的機(jī)會,。同時，隨著資源的枯竭和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，就業(yè)機(jī)會減少,，許多年輕人為了尋求更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會選擇離開。

2.鶴崗經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從近十年的GDP總量來看,，根據(jù)鶴崗市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù),，2014年277.6億元是近十年來的最低點(diǎn)，然后逐年增長,，2023年鶴崗市GDP為383.6億元,，比2014年增加106億元，累計增長38.2%,。2023年,，三次產(chǎn)業(yè)之比為27.7：32.6：39.7，第一產(chǎn)業(yè)增加值近十多年來變化不大,，第二產(chǎn)業(yè)基于受到煤炭開采和洗選業(yè)的影響,，占地區(qū)生產(chǎn)總值比下降，第三產(chǎn)業(yè)占比則上升,?？傮w來看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十年間發(fā)生的變化主要是在第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間,。

2023年,，鶴崗市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入290.9億元，同比下降20%,；利潤總額8.6億元,，比上年減少了11.8億元。下降的原因可能與鶴崗市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān),，根據(jù)2023年鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,，2023年鶴崗原煤產(chǎn)量同比下降2.5%,，洗煤產(chǎn)量同比下降10.9%，水泥產(chǎn)量同比下降32.4%,，淘汰落后產(chǎn)能,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等短期內(nèi)可能會對一些工業(yè)企業(yè)的收入造成影響，但從長遠(yuǎn)來看,，是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。根據(jù)鶴崗市人民政府發(fā)布的《鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，鶴崗市明確提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略,，包括推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以及推動科技創(chuàng)新和人才發(fā)展等,。這些措施是為了擺脫對單一資源的依賴,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)性。

從數(shù)據(jù)上看,，2020年是一個比較明顯的分水嶺,，當(dāng)年鶴崗市石墨采選業(yè)增加值同比增長60.2%，非金屬礦物制品業(yè)增加值同比增長6.4%,，石墨產(chǎn)業(yè)逐漸高質(zhì)化,，同時，煤炭產(chǎn)業(yè)也向精細(xì)煤化工和現(xiàn)代煤化工躍進(jìn),。根據(jù)鶴崗市2022年政府工作報告,，2021年全市煤化工產(chǎn)業(yè)總量達(dá)到213億元，石墨產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破300億元,，新能源裝機(jī)超過200萬千瓦,，生物經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、碳匯經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)形成一定規(guī)模,，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上，基本建成“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市”,。

3.留在鶴崗生活的人

2019年的時候,，鶴崗市因房價低受到關(guān)注，吸引了一批反“內(nèi)卷”的自媒體人,、網(wǎng)絡(luò)主播,、設(shè)計師等自由職業(yè)者前去購房。人們被網(wǎng)絡(luò)上鶴崗松弛自在的生活片段所吸引,。隨著熱度的提升,，來到鶴崗購房定居的人越來越多。在他們當(dāng)中,，有些人的工作并不依賴于特定的地理位置,，可以拿著一二線城市的薪酬,，在鶴崗這樣的城市以相對較低的生活成本享受高質(zhì)量的生活。

而對于有些人來說,，鶴崗這樣的城市讓他們看到了新的“生活下去”的可能。鶴崗“收容”了想要逃離,、渴望改變,、尋求屬于自己的容身之所的年輕人。在《逃走的人》一書中,，曾經(jīng)擔(dān)任過媒體記者的李穎迪記錄了她在鶴崗生活數(shù)月所見到的“逃”到此地生活的人物群像：“這些選擇來到鶴崗的人停了下來,，像是進(jìn)入一種生活實驗，實驗品則是他們自己”[8],。在李穎迪記錄的故事中,，這些人不是沒有奮斗過，只是有一天,，他們發(fā)現(xiàn),，人生的螺絲再也無法擰緊了，選擇逃走,。在一個“低欲望,、低消費(fèi)”的城市，重新開始,，為自己的人生再博一線可能,。

筆者在鶴崗調(diào)研期間向受訪的政府工作人員、企業(yè)員工以及在社區(qū)服務(wù)中心遇到的市民提了同一個問題：留在鶴崗的理由是什么,？

受訪者們會自然而然地將在鶴崗的工作生活與大城市進(jìn)行對比,。高頻詞分析結(jié)果顯示，排名前30的高頻詞中出現(xiàn)了很多城市名,。同時,，與工作相關(guān)的詞匯，如“工作”“上班”“基層”“公務(wù)員”“人才”等也會被反復(fù)提及,。此外,，“家”“生活”“回來”這三個詞出現(xiàn)的頻率較高。從采訪結(jié)果來看,，受訪者們留在鶴崗主要是出于對家鄉(xiāng)的眷戀,，留在或回到鶴崗對于他們來說是充滿歸屬感與生活氣息的。此外,，“生活”一詞也被來鶴崗務(wù)工的人員反復(fù)提起,，生活與工作的平衡對于他們來說極其重要。90后的受訪者中,，“房價”“房子”“壓力”“選擇”是高頻詞,，他們大多在北京,、上海或者其他省會城市學(xué)習(xí)工作過,，在采訪過程中明顯能夠感受到他們對大城市不穩(wěn)定生活的擔(dān)憂,，他們認(rèn)為回到或來到“內(nèi)卷”不嚴(yán)重的鶴崗是很不錯的選擇。

對于留在鶴崗的人來說,，幸福感主要源于穩(wěn)定的生活環(huán)境,、較低的生活成本、無壓力的生活狀態(tài)以及對未來的安心和期待,。這些幸福感的具體體現(xiàn)因個人生活環(huán)境和生活狀態(tài)的差異而有所不同,，但都反映了人們對穩(wěn)定、舒適生活狀態(tài)的追求,。

曾經(jīng)在上海工作過的一位受訪者表示,，在上海工作的那段時間，感受到的幸福感并不如預(yù)期,。2023年,，鶴崗全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28712元，與上海市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入89477元相比差距很大,。在受訪者看來,，雖然鶴崗人均可支配收入不高，但幸福感卻比在上海高很多,。相較于大城市,，小城市物價相對較低，房價也更加親民,，不像上海那樣高不可攀,。隨著年齡的增長和工作經(jīng)歷的積累，這位受訪者意識到在上海這樣的大城市雖然有更多的機(jī)會,，但競爭也更加激烈,，生活壓力更大。為了尋求更好的生活品質(zhì)和更大的幸福感,，他選擇回到了鶴崗,。這里的生活環(huán)境更加宜居，生活成本更低,，房價壓力也相對較小,。他相信，對于那些追求幸福感和舒適生活的人來說,，鶴崗這樣的小城市可能會是一個更好的選擇,。

另外一位“鶴漂”了二十多年的受訪者也表達(dá)了類似的感受。他雖然不是土生土長的鶴崗人,，但是據(jù)他多年的觀察,，鶴崗的城市環(huán)境,、街道、公園綠地以及飲食等方面都在逐步向大城市看齊,，這使得小城市的幸福指數(shù)得以提升,。他覺得，大城市雖然繁華,，但競爭激烈,，生活壓力大，消費(fèi)高昂,，相比之下，鶴崗的安逸生活讓他感到滿足和幸福,。

一位受訪的鶴崗市政府工作人員表示,，選擇留在鶴崗，并非出于對金錢的考量,。他愿意“守家待地”,，鶴崗是他成長的地方，有摯愛的家人和伴侶,。剛畢業(yè)時,，他也曾在北京待了一年多，然而,，與其去追求物質(zhì)的繁華,，他更傾向于寧靜、安逸的生活,。北京那種日復(fù)一日擠在地鐵和公交車上,，花費(fèi)大量時間在通勤上面的生活方式讓人感到壓抑。小城市固然有其局限,，但它也給予人們更多的生活空間和心靈的寧靜,，回到家鄉(xiāng)能找到更為真實、更有價值的生活方式,。作為鶴崗市政府的工作人員,，建設(shè)家鄉(xiāng)也成為了他“守家待地”的一部分。受訪者表示,，無論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是城市發(fā)展,，都需要一個漫長的過程。鶴崗正在積極彌補(bǔ)自身不足,，完善道路建設(shè)和棚改房的整治工作,，努力提升城市的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，為市民創(chuàng)造更好的生活條件,。

4.基層社區(qū)工作者的自述

從2019年開始,，“白菜房價”“萬元買房”成為了鶴崗二手房市場的標(biāo)簽,。這么多低價房是從哪兒來的呢？背后其實有一段充滿挑戰(zhàn)的棚戶區(qū)改造史,。

綜合多方信息,，我們能提煉出的是鶴崗曾大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，大量棚改安置房的建成使得市場上的房源增多,，供給過剩進(jìn)一步壓低了房價,。鶴崗當(dāng)?shù)囟址渴袌隽驾积R，房價有著特別大的差異,，有每平米五,、六千元的“富人區(qū)”，也有幾百元的棚改房,。此前備受關(guān)注的“白菜價”房源,，單價最低僅400元/平方米，正是當(dāng)?shù)氐呐锔陌仓梅?。這類房屋品質(zhì)較低,，一般為毛坯房或簡單裝修。

棚戶區(qū)改造這項浩大的工程,，是城市建設(shè)發(fā)展的重要一環(huán),，很大程度上改變了鶴崗市民的生活環(huán)境與生活方式。這項工作從2008年至今,，累計拆遷安置了11.12萬戶居民,，已辦理房本8.6萬戶，基本完成了主城區(qū)的棚戶區(qū)改造任務(wù),。隨著新的居民區(qū)的建立,，商業(yè)活動逐漸增多，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會和消費(fèi)選擇,。新的住宅小區(qū)與配套的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施吸引了更多的人口流入,，有助于促進(jìn)城市發(fā)展。

李桂芝,，一位普通的社區(qū)主任,，她的故事，就是鶴崗棚戶區(qū)改造這段歷史的縮影,。從糧食系統(tǒng)的工作到社區(qū)工作的轉(zhuǎn)變,，從平房到樓房的變遷，她的經(jīng)歷讓我們得以窺見鶴崗市從過去到現(xiàn)在的巨大變化,。

李桂芝最早的工作是在糧食系統(tǒng),，但隨著糧食行業(yè)的不景氣，她于2000年被安排暫時停薪留職。同年,，鶴崗市開始成立社區(qū),，李桂芝抓住了這個機(jī)會，應(yīng)聘成為了北山三社區(qū)的社區(qū)主任,。這一干就是13年,，直到2013年退休。

“咱們過去蓋那些（棚戶區(qū)的）平房,，誰舍得買水泥,？”李桂芝回憶起早年家里蓋平房的情景：“我們不是靠著北山嘛，就從山上挖點(diǎn)沙土和一些小白灰回來砌墻,，水泥只用了一點(diǎn)點(diǎn)來勾墻縫,。那時候的房子大多是泥巴房或者加蓋房，磚頭也不便宜,，一般人家都舍不得買,，就會用木頭做個模子，把草剁碎了,，和上黃泥，脫坯后用來蓋坯房,。”

棚戶區(qū)的社會管理工作具有挑戰(zhàn)性,，需時時刻刻警惕，防患于未然,。棚戶區(qū)居民自行占地建房,，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，存在許多隱患,。對于北山辦事處來說,，居民房子都蓋在山底下，一下大雨,，山上的水就會迅速沖刷下來,，給居民的生活帶來諸多不便和安全隱患。雨季來臨時,，社區(qū)工作人員必須一大早就前往居民家中收集居民的聯(lián)系電話,，以便于緊急情況下聯(lián)系。然而實際上,，一旦下起大雨,，社區(qū)工作者們往往也難以出門，無法到達(dá)現(xiàn)場,，只能依賴消防和抗洪搶險的專業(yè)隊伍來應(yīng)對,。

“我們鄰居家有個小姑娘，下大雨沒來得及躲，被沖走了,，好不容易才給找回來,，住平房可嚇人了。”李桂芝回憶道,。那時,，她已經(jīng)擔(dān)任了社區(qū)主任。每逢雨季,，她都會親自去居民家中提醒他們注意安全,。她會詢問哪些家庭愿意帶頭組織鄰里與社區(qū)保持緊密聯(lián)系，一旦情況緊急,，就立即通過辦事處書記向區(qū)里報告,。與此同時，消防救援隊伍也會準(zhǔn)備沙袋,、抽水機(jī)等物資,，隨時待命以應(yīng)對突發(fā)的洪水災(zāi)害。

棚戶區(qū)的平房因為居民逐漸加蓋而變得密集,。當(dāng)家庭成員增多,，原有的住房空間不足時，居民便會自行擴(kuò)建,，結(jié)果導(dǎo)致房屋之間的通道狹窄,，僅能供自行車通過。這樣的布局一旦遭遇火災(zāi),，消防車根本無法抵達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行救援,。

冬季下大雪時，積雪容易導(dǎo)致屋頂坍塌,。對于那些家中沒有年輕人的家庭,，社區(qū)工作者就得承擔(dān)起清理屋頂積雪和救助被困的留守老人或兒童的責(zé)任。這些工作不僅繁瑣,，而且常常充滿挑戰(zhàn),，需要社區(qū)工作者具備高度的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神。

以前棚戶區(qū)的社區(qū)并沒有專門的辦公場所,，社區(qū)工作只能在家中進(jìn)行,，就連蓋公章這樣的公務(wù)也得去社區(qū)主任家里完成。李桂芝回憶說：“后來區(qū)政府給我們買了一個辦公場所,，是個平房,，大約70平方米，有兩個房間和一個小院,，門口有臺階,。冬天,，我們得輪流值班燒爐子，屋里才會有暖氣,。有一次我們禮拜天偷懶沒去燒爐子,，結(jié)果暖氣管凍住了，周一上班就需要有人先來把暖氣烤化了,，要不就耽誤辦公,。”

她還提到了一次特別的座談會：“還有一回，鶴崗市市長來北山開座談會,，選在了我們社區(qū),。不巧的是，那天正好下大雨,，路被水淹了沒法走,。我們找了兩臺大翻斗車在路上鋪沙子，結(jié)果雨太大又把沙子都沖走了,。座談會結(jié)束后,，大家都被困在了社區(qū)，只能在屋里聊天等雨停,。”

李桂芝感慨地說：“這樣的事我從小到大都經(jīng)歷過,，我們家就在棚戶區(qū)，后來棚戶區(qū)改造就要蓋成樓了,，那真的是給老百姓樂壞了,。”原來的平房被拆除，居民們得以免費(fèi)搬進(jìn)新樓房,，從此沒有了后顧之憂。無論是下大雨還是冬天嚴(yán)寒,，他們都可以放心地待在家里,，不再有暖氣凍裂、房屋坍塌的危險,。

除了李桂芝所在的社區(qū),，鶴崗市郊的興山區(qū)、興安區(qū),、東山區(qū)和南山區(qū)也都經(jīng)歷了類似的“推倒重建”過程,。拆遷的居民幾乎每個人都獲得了三到五套棚改房作為補(bǔ)償。雖然大量新建的棚改房進(jìn)入市場導(dǎo)致房價下降,，但面對雨季房屋被沖毀,、雪季屋頂坍塌等實際問題，改造工程的實施顯得尤為迫切,。這項民生工程在改善居民的生活條件和提升城市形象方面發(fā)揮了重要作用,。

三、不完全摒棄煤炭的轉(zhuǎn)型

鶴崗面臨著資源枯竭和環(huán)境壓力的雙重挑戰(zhàn)，其轉(zhuǎn)型模式并不是完全摒棄煤炭產(chǎn)業(yè),，而是在此基礎(chǔ)上尋求創(chuàng)新和升級,。這種轉(zhuǎn)型策略既考慮到了鶴崗長期依賴煤炭的實際情況，也體現(xiàn)了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造的思路,。

具體來說,，鶴崗的煤炭產(chǎn)業(yè)仍然保持著相當(dāng)?shù)囊?guī)模和影響力，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占據(jù)規(guī)模以上工業(yè)增加值的七,、八成,。不過，這并不意味著鶴崗對煤炭的依賴是永恒不變的,。鶴崗市轉(zhuǎn)型的新路徑是以煤炭為基礎(chǔ),，以石墨等新興產(chǎn)業(yè)為新的增長引擎，同時發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)向北開放合作,，以激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)動能。這一戰(zhàn)略旨在打破過去單純依賴煤炭的局面,，讓經(jīng)濟(jì)更加多元化,、更具活力。

1.鶴崗煤炭行業(yè)發(fā)展幾經(jīng)起伏

鶴崗的煤炭行業(yè)發(fā)展史可以追溯到1914年石頭河西岸煤田的發(fā)現(xiàn),，這為鶴崗的工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。1917年，時任鶴立崗測地委員沈松年向黑龍江省政府呈請開礦執(zhí)照,，并招股集資,，籌建興華煤礦公司。1918年11月,，鶴崗煤田正式以土法開采,，并注冊定名為“黑龍江省湯原縣商辦興華煤礦有限公司”。1920年1月1日,，商辦興華煤礦公司改為官商合辦,，并更名為鶴崗煤礦公司。

鶴崗煤炭行業(yè)早期的開采方法主要依賴人工,，雖然開采技術(shù)比較原始,，但到1931年，鶴崗已生產(chǎn)了33萬噸原煤,，逐漸從一個偏遠(yuǎn)的山村轉(zhuǎn)型為工業(yè)重鎮(zhèn),。“九·一八事變”后，鶴崗的煤礦產(chǎn)業(yè)被偽滿洲國實業(yè)部接管,。在這一時期,，鶴崗的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了技術(shù)和管理上的變革,，斜井的建成和采礦所的設(shè)立提升了產(chǎn)能。然而,，這一時期也是鶴崗煤炭被大量掠奪的時期,，13年間共被掠奪煤炭1554萬噸。

隨著鶴崗礦務(wù)局在1945年11月24日成立,，鶴崗的煤炭行業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)后恢復(fù)期,，開始重視工人權(quán)益和教育，成立了工會組織和干部培養(yǎng)學(xué)校,。1945至1949年,，鶴崗生產(chǎn)了大量優(yōu)質(zhì)動力煤，為國家的軍事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn),。新中國成立后,，鶴崗的煤炭行業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。原煤產(chǎn)量突破萬噸大關(guān),，創(chuàng)下了歷史新高,。在國家的“一五”計劃期間，鶴崗承接了多個重要的煤炭項目,，新型斜井和豎井建成投產(chǎn),，鶴崗煤炭行業(yè)加快了現(xiàn)代化進(jìn)程。1978年,，鶴崗煤炭年產(chǎn)量一舉突破千萬噸大關(guān),，跨入了全國12個千萬噸大局的行列。后續(xù)新一煤礦的改擴(kuò)建和俊德豎井的投產(chǎn)進(jìn)一步提升了產(chǎn)能,。1990年,，鶴崗礦務(wù)局年產(chǎn)達(dá)到了1750萬噸，這一生產(chǎn)水平保持到1992年,，鶴崗礦務(wù)局走入了企業(yè)發(fā)展歷史的鼎盛期,。

進(jìn)入21世紀(jì)后，鶴崗開始實施地方煤礦整頓,。2002年12月18日，鶴崗礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,、鶴崗煤礦集團(tuán)有限公司同時成立,，2004年開始重組，2014年,，龍煤鶴崗礦業(yè)有限責(zé)任公司注冊成立,。

2011年鶴崗被列為資源枯竭型城市后，其煤礦資源開發(fā)也進(jìn)入后期,，面臨著資源枯竭和環(huán)境壓力的雙重挑戰(zhàn),。鶴崗開始探索轉(zhuǎn)型,，派人到全國各地優(yōu)秀能源企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)研學(xué)習(xí)，探索高質(zhì)量發(fā)展路徑,。

2.難以迅速改變的鶴崗煤炭行業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)2022年鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,，2022年全市原煤產(chǎn)量達(dá)到1275.5萬噸，同比增長21.6%,。再看2023年的數(shù)據(jù),，2023年全市原煤產(chǎn)量1317.9萬噸，同比增長3.3%,，煤炭行業(yè)呈現(xiàn)增長態(tài)勢,。短期內(nèi)，煤炭行業(yè)仍然是鶴崗市保增長的主要動力,，這一現(xiàn)狀難以迅速改變,。

3.“煤頭化尾”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

鶴崗市的煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型模式并不是完全摒棄這一傳統(tǒng)行業(yè)，而是通過多種措施來提升其質(zhì)量和效益,。這些措施包括提高煤炭開采效率,、發(fā)展煤炭深加工和精細(xì)化工、推動煤炭的清潔利用等,。其中,，實施“煤頭化尾”戰(zhàn)略尤為關(guān)鍵，這一戰(zhàn)略旨在推進(jìn)煤炭的精深加工,，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條,，提升其價值。對于小產(chǎn)量或即將達(dá)到開采臨界值的礦井,，鶴崗市采取了關(guān)閉礦井停止生產(chǎn),、出臺激勵政策、提供多元化政策支持等手段,，以加快煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

“煤頭化尾”戰(zhàn)略作為鶴崗市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑，指的是通過化學(xué)加工轉(zhuǎn)化,，將煤炭轉(zhuǎn)化為氣體,、液體和固體等形態(tài)的產(chǎn)品，如合成氣,、甲醇,、乙二醇和肥料等，以此實現(xiàn)煤炭資源的高效利用和價值最大化,。鶴崗目前正在推進(jìn)多個與“煤頭化尾”相關(guān)的項目,，以實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。其中包括同吉新能源活性炭項目,、京安焦化產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目,、征楠煤化工340萬噸焦化及配套項目的開工建設(shè),，以及中海油華鶴增值復(fù)合肥項目的建成投產(chǎn)。

在“煤頭化尾”戰(zhàn)略實施過程中,，中海石油華鶴煤化有限公司（下稱“中海油華鶴”）被定義為核心示范企業(yè),，以煤化工裝置為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，向高端肥料,、節(jié)能降碳等方向拓展。中海油華鶴重點(diǎn)投建的年產(chǎn)30萬噸綠色增值復(fù)合肥項目近期已順利投產(chǎn),，該項目單位產(chǎn)品的綜合能耗為13.4524千克標(biāo)煤/噸,，低于準(zhǔn)入值，這是他們對于提升能源效率的實踐,，也是對環(huán)保的承諾,。對于農(nóng)業(yè)而言，復(fù)合肥可以提供農(nóng)作物所需的全面營養(yǎng),，還能有效降低化肥使用量,，減輕對土地資源的壓力，保護(hù)東北黑土地,。對于鶴崗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級而言,，中海石油華鶴這樣大型央企的入駐無疑為城市發(fā)展注入了活力。

自2015年投產(chǎn)以來,，中海油華鶴在黑龍江的運(yùn)營已超過8年,。在這8年里，該企業(yè)填補(bǔ)了黑龍江省東部大型尿素生產(chǎn)的空白,，穩(wěn)定了整個區(qū)域的化肥市場,。在中海油華鶴進(jìn)入鶴崗之前，黑龍江省東部地區(qū)并沒有大型尿素生產(chǎn)企業(yè),，而西部地區(qū)的尿素產(chǎn)能也相對較小,。

據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省的耕地面積高達(dá)2.58億畝,，每年對氮,、磷、鉀等肥料的需求總量約為500萬噸,，其中氮肥的需求量在150萬至160萬噸之間,。中海油華鶴每年能生產(chǎn)60萬噸尿素，占據(jù)了黑龍江市場40%至50%的份額,。這一產(chǎn)能的釋放，極大地穩(wěn)定了東北地區(qū)的化肥市場價格,，為農(nóng)民降低了生產(chǎn)成本,。根據(jù)中海油華鶴的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，自投產(chǎn)以來，公司每年平均為東北地區(qū)農(nóng)民降低氮肥購買成本約150至200元/噸,。這一降價效應(yīng)為東北農(nóng)民節(jié)省了大量的運(yùn)費(fèi)和生產(chǎn)成本,，累計節(jié)省金額高達(dá)1億元/年，滿足了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)對氮肥的巨大需求,，對整個黑龍江省的化肥市場格局產(chǎn)生了影響,。

對于鶴崗的“煤頭化尾”戰(zhàn)略，維持可持續(xù)發(fā)展其實面臨諸多挑戰(zhàn),，尤其是在環(huán)保方面,，高排放和高污染是煤化工行業(yè)存在的尤為突出的兩個問題。為了改善這一狀況,，企業(yè)需要進(jìn)行巨大的經(jīng)濟(jì)投入以實現(xiàn)環(huán)保改造,。例如，中海油華鶴在水處理方面投入5000萬元,，以確保排放水水質(zhì)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。這種投入并非一次性，而是隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高持續(xù)進(jìn)行,。鶴崗有不少民營煤化工企業(yè)因無法承擔(dān)持續(xù)的環(huán)保投入而不得不退出市場,。對于中小型民營企業(yè)來說，如何有效應(yīng)對環(huán)保投入帶來的經(jīng)濟(jì)壓力已成為一個迫切需要解決的問題,。在此背景下,，政府和社會各界的支持與關(guān)注顯得尤為重要。政府可以通過制定差異化的環(huán)保政策,、提供專項資金支持和稅收減免等措施,，減輕中小型民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時,，社會各界也可以通過技術(shù)創(chuàng)新,、資源共享和合作共贏等方式，為中小型民營企業(yè)提供更多可行的解決方案和持續(xù)的發(fā)展動力,。

四,、產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型——石墨崛起

鶴崗的主要工業(yè)行業(yè)雖然還是煤炭開采和洗選業(yè)，但是對新興行業(yè)的探索正在走上正軌,，努力減少對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴,。發(fā)展石墨行業(yè)成為了鶴崗的選擇。得益于儲量大,、品位高,、易采選，以及全球?qū)κ刃履茉床牧系男枨?，在技術(shù)創(chuàng)新,、市場需求和政策支持的共同推動下,，鶴崗石墨產(chǎn)業(yè)鏈已形成。2020年,，鶴崗石墨采選業(yè)增加值同比增長60.2%,，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭，有望成為鶴崗經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的新引擎,。

1.石墨產(chǎn)業(yè)鏈形成的條件

石墨產(chǎn)業(yè)鏈的形成依賴于多種關(guān)鍵條件,。豐富的石墨資源是基礎(chǔ)，市場需求與滿足市場需求的能力是先決條件,，政府的統(tǒng)一規(guī)劃與支持為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障,，科技創(chuàng)新團(tuán)隊的引進(jìn)推動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和高質(zhì)量發(fā)展。在這些因素的共同作用下,，鶴崗的石墨產(chǎn)業(yè)鏈正在形成和壯大,。

（1）豐富的石墨資源

黑龍江省作為我國石墨資源的重要產(chǎn)地，約占全國儲量的63%,，主要分布在雞西,、鶴崗、七臺河,、雙鴨山,、牡丹江等地。其中,，鶴崗市蘿北縣云山石墨礦區(qū)作為亞洲最大的天然石墨礦,，覆蓋范圍約1000平方公里，現(xiàn)已探明的礦石儲量高達(dá)21.35億噸,，其中,，晶質(zhì)石墨資源小鱗片石墨占比高達(dá)72%左右。這種小鱗片石墨在加工球形石墨和負(fù)極材料方面具有能耗低,、振實高,、產(chǎn)出率高等優(yōu)勢，有利于負(fù)極材料的性能控制和成本控制[9],。

對于豐富的石墨資源進(jìn)行合理利用是石墨產(chǎn)業(yè)鏈形成的首要條件,。為了更有效地開發(fā)和利用這些資源，鶴崗于2019年引入了中國五礦集團(tuán),，通過集中開采和統(tǒng)一供應(yīng)的方式,，提升了開采的規(guī)模和集約化水平。這一舉措讓鶴崗成為全球最大的晶質(zhì)石墨生產(chǎn)基地,，降低了下游選礦成本,，確保了我國新能源材料產(chǎn)業(yè)鏈的安全。現(xiàn)在，全國超過80%的天然石墨負(fù)極原材料都來自鶴崗,，有力地保障了國內(nèi)石墨產(chǎn)業(yè)的原料供應(yīng),。

（2）滿足新能源行業(yè)需求的能力

鋰電池負(fù)極材料是鋰離子電池的重要組成部分，其性能直接影響電池的儲能效果和應(yīng)用范圍,。隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鋰電池負(fù)極材料尤其是石墨負(fù)極材料的需求日益增長,，這為鶴崗市轉(zhuǎn)型發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)提供了良好的契機(jī),。

在鋰電池負(fù)極材料的生產(chǎn)過程中，上游階段主要包括原材料的采集和特定設(shè)備的使用,。天然石墨礦石因其獨(dú)特的物理和化學(xué)特性,，在負(fù)極材料的生產(chǎn)中占據(jù)著舉足輕重的地位。這些礦石經(jīng)過破碎,、篩分,、提純等一系列工藝處理后，被加工成滿足生產(chǎn)要求的顆粒狀,。在中游制造加工階段,，這些顆粒將被進(jìn)一步用于生產(chǎn)天然石墨負(fù)極、人造石墨負(fù)極,、復(fù)合石墨負(fù)極等不同類型的負(fù)極材料,。

鶴崗的石墨產(chǎn)業(yè)自2016年以來實現(xiàn)快速增長，企業(yè)數(shù)量從26家增加到37家,，同時產(chǎn)能也大幅提升,，礦石處理規(guī)模從每年200萬噸增長到650萬噸，石墨精粉產(chǎn)能達(dá)到110萬噸,，深加工產(chǎn)品年產(chǎn)能高達(dá)45萬噸,。目前，鶴崗的石墨產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了新能源材料,、石墨烯應(yīng)用材料和密封散熱材料三條產(chǎn)業(yè)鏈,，產(chǎn)品種類也從單一的石墨精粉、球形石墨拓展到了負(fù)極材料,、高純石墨,、膨脹石墨、石墨紙,、石墨烯粉體,、石墨烯潤滑油、動力電池等多種產(chǎn)品,，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢,。2022年，鶴崗的石墨及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到52.6億元，比上一年增長5.3%,，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到7.4%,，逐漸成為該市僅次于煤炭產(chǎn)業(yè)的第二大經(jīng)濟(jì)支柱。

（3）政府的統(tǒng)一規(guī)劃與支持

政府的統(tǒng)一規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施保障,。黑龍江省及鶴崗市政府對石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了大力支持,，提供了良好的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。近年來,，鶴崗市委,、市政府把石墨產(chǎn)業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要支撐，編制《黑龍江省鶴崗市石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》,，建設(shè)鶴崗,、蘿北兩大園區(qū)。鶴崗以“綠色化,、集群化,、高端化”為發(fā)展理念，力求最大化石墨資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,。

這兩個園區(qū)對于從石墨資源的開采到材料的加工,，再到最終的應(yīng)用進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)被分為了A,、B,、C三個片區(qū)，總面積接近290公頃,。其中,，A和C區(qū)主要發(fā)展石墨新材料產(chǎn)業(yè)，而B區(qū)則專注于石墨的精深加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。為了確保園區(qū)的順利運(yùn)營,，政府規(guī)劃了完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路,、管網(wǎng),、污水處理廠等。現(xiàn)在,，一些重點(diǎn)項目,，比如石墨基負(fù)極材料聯(lián)創(chuàng)基地和配套的污水處理廠已陸續(xù)建成投入使用。蘿北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到了274公頃,。

（4）科技創(chuàng)新團(tuán)隊的引進(jìn)

科技創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)鏈向更廣闊領(lǐng)域和更深層次發(fā)展的關(guān)鍵,。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，鶴崗市引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊,，打造了國家級的石墨和碳材料科技研發(fā)平臺,，專注于新能源材料和石墨烯制品等領(lǐng)域的技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)孵化,。通過與清華大學(xué)、北京理工大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)等頂尖院校合作,，一起攻關(guān)“石墨資源開采加工源頭減量關(guān)鍵技術(shù)”和“晶質(zhì)石墨提純與精深加工技術(shù)研究”等關(guān)鍵技術(shù),，旨在從源頭實現(xiàn)固廢減量化和資源化，突破提純技術(shù)瓶頸,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,。這些項目已被列入國家的“十三五”和“十四五”重點(diǎn)研發(fā)計劃。其中,，“石墨資源開采加工過程固廢源頭減量關(guān)鍵技術(shù)與示范”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目圓滿通過結(jié)題驗收,，全面完成預(yù)期目標(biāo)。

此外,，鶴崗成功引入了振金石墨烯研究院，由榮獲“中國電介質(zhì)物理終身成就獎”的工程院院士雷清泉帶領(lǐng)的科研團(tuán)隊成功研發(fā)了石墨烯電力復(fù)合脂產(chǎn)品,。該產(chǎn)品主要應(yīng)用于高鐵,、軌道交通等領(lǐng)域，并已在青藏鐵路唐古拉段以及黑龍江和甘肅省的電網(wǎng)公司進(jìn)行試用推廣,。為進(jìn)一步解決石墨全產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù),，鶴崗還引進(jìn)了俄羅斯專家團(tuán)隊和沈政昌院士團(tuán)隊，加速石墨新材料的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,。

2.石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展中企業(yè)的力量

如果說資源的儲量,、資金與政策傾斜以及項目支持是鶴崗石墨產(chǎn)業(yè)鏈形成的先決條件，那么產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展與市場的形成則離不開企業(yè)的力量,。企業(yè)的入駐推動鶴崗產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型,，助力產(chǎn)業(yè)鏈的完善和提升，帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗,，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和人才培養(yǎng),，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。這種作用體現(xiàn)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長上,，也體現(xiàn)在鶴崗的長期發(fā)展中,。

（1）特大型國企的支撐

從我國資源型城市的發(fā)展歷程來看，這類城市的經(jīng)濟(jì)往往依賴特大型國有企業(yè)的支撐,。這些國企規(guī)模大,、產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)先進(jìn),、人才聚集,，為地方的核心產(chǎn)業(yè)提供了支持，也帶來了巨大的市場價值,。例如,，山西省的大同市,，其經(jīng)濟(jì)長期依賴大同煤礦集團(tuán)（同煤集團(tuán)）這一特大型國有企業(yè)。同煤集團(tuán)不僅是大同市煤炭產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者,，也是該市財政收入的重要來源,，對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利等方面都有深遠(yuǎn)影響,。類似的情況也出現(xiàn)在其他資源型城市中,，就像大慶油田有限責(zé)任公司之于大慶市，陽煤集團(tuán)之于陽泉市,，淮北礦業(yè)集團(tuán)之于淮北市等,。同樣，作為煤炭資源型城市,，黑龍江龍煤鶴崗礦業(yè)有限責(zé)任公司對于鶴崗的發(fā)展也是意義非凡,。這些特大型國有企業(yè)在資源型城市中的地位和作用，使得它們的運(yùn)營狀況對整個城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有決定性影響,。當(dāng)這些企業(yè)運(yùn)營良好時,，能夠帶動城市經(jīng)濟(jì)繁榮、提供大量就業(yè)機(jī)會并促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

推動新的資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑,，引進(jìn)特大型國有企業(yè)是有效途徑之一。在石墨產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上,，鶴崗也沿用了這一發(fā)展路徑,，引進(jìn)了中國五礦。

中國五礦集團(tuán)（黑龍江）石墨產(chǎn)業(yè)有限公司（下稱“五礦”）于2019年12月入駐鶴崗,，旨在打造石墨資源綠色開發(fā),、智能采礦、選礦,、球形,、高純、負(fù)極材料及新材料研發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈,。到2020年4月,，五礦完成了蘿北云山石墨礦區(qū)5個礦權(quán)（3個探礦權(quán)，2個采礦權(quán)）的資源整合,，礦山生產(chǎn)能力達(dá)到600萬噸/年,，實現(xiàn)了規(guī)模化和集約化開發(fā),。2020年12月,，蘿北云山石墨礦區(qū)成功入選國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

“綠色”“智能”“因地制宜”是五礦打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”露天石墨礦過程中體現(xiàn)出的三大特點(diǎn),。五礦運(yùn)用5G及邊緣算力,，直接對一線數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析,，將高新技術(shù)與礦山生產(chǎn)實際融合，實現(xiàn)因地制宜的數(shù)字化管理,，節(jié)省了傳輸數(shù)據(jù)所需的時間和資源,，讓全流程少人、無人化生產(chǎn)落到實處,。五礦采用“集中開采,，統(tǒng)一供應(yīng)”的石墨資源開發(fā)模式，注重開采的規(guī)?；c集約化,，促進(jìn)了鶴崗地區(qū)石墨礦產(chǎn)資源的有效整合，在實現(xiàn)綠色開發(fā)的同時,，降低下游選礦成本,，保障我國新能源材料產(chǎn)業(yè)鏈安全。

“因地制宜”還體現(xiàn)在科技創(chuàng)新與應(yīng)用研究方面,。五礦加大在石墨產(chǎn)業(yè)方面的科研投入,，聚焦對于“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)。為此,，五礦在黑龍江成立了石墨應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心，吸納20多位博士常駐蘿北礦區(qū)現(xiàn)場,。“博士團(tuán)”的研發(fā)人員能夠直接接觸到石墨礦的開采,、加工過程，獲取到第一手的研究資料,。這些資料對于理解石墨的性質(zhì),、優(yōu)化加工流程、開發(fā)新的應(yīng)用技術(shù)等方面具有不可替代的作用,。通過實時觀察,、記錄和分析，研發(fā)人員可以更快地發(fā)現(xiàn)問題,、提出解決方案,，并持續(xù)改進(jìn)技術(shù)。每個礦區(qū)的地質(zhì)條件,、石墨品質(zhì),、開采方式等都有所不同。常駐現(xiàn)場的研發(fā)人員可以根據(jù)蘿北礦區(qū)的具體情況進(jìn)行有針對性的研究,。

這種“因地制宜”可以讓實驗室里或者書面上的科研成果更加有效地轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用,。“博士團(tuán)”的研發(fā)人員可以與生產(chǎn)團(tuán)隊共同探討如何將新技術(shù)、新工藝應(yīng)用到生產(chǎn)過程中,，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量,。他們還可以與當(dāng)?shù)氐氖髽I(yè),、行業(yè)協(xié)會等建立聯(lián)系，推廣新的技術(shù)和產(chǎn)品,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,。對于企業(yè)人才培養(yǎng)與團(tuán)隊建設(shè)而言，這種讓高端人才入駐礦區(qū)一線,、不同團(tuán)隊“混搭”協(xié)作的模式,，可以讓人才在工作中看到更多可能，愿意去不斷提升自己的專業(yè)技能和團(tuán)隊協(xié)作能力,，這對于公司長期可持續(xù)發(fā)展有利,。因地制宜提高了研發(fā)與應(yīng)用的效率，有助于當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)揮最大作用,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。

目前，五礦石墨連續(xù)三年獲得國家重點(diǎn)研發(fā)計劃及重大科技項目的支持,。通過與國內(nèi)20余家頂尖高校和科研院所的緊密合作,，五礦石墨在天然石墨新能源材料、功能性材料等領(lǐng)域取得了顯著的技術(shù)研發(fā)成果和成果轉(zhuǎn)化,。中國五礦石墨公司的高純石墨連續(xù)式高溫純化爐已啟動運(yùn)行,，突破石墨高溫純化“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，可快速將石墨純度提升到99.9999%以上,。這些成果延伸了鶴崗的石墨產(chǎn)業(yè)鏈,，又憑借龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動了下游企業(yè)新能源新材料項目在鶴崗落戶發(fā)展,，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型,。

（2）專而精的持續(xù)探索

在我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的共生群落中，特大型國有企業(yè)相當(dāng)于“頭雁”,，起到領(lǐng)飛的作用,，帶領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈中的其他企業(yè)一起發(fā)展，為地方提供必要的支持和資源,，共同面對市場的挑戰(zhàn),。2019年鶴崗市對中國五礦的引入，其實相當(dāng)于為當(dāng)?shù)厥默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈找到了“頭雁”,，讓發(fā)展方向更明確,。對于整個石墨產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，引進(jìn)民營企業(yè),、扶持中小企業(yè)其實是鶴崗一直在做的事,。

鶴崗石墨產(chǎn)業(yè)興起于上世紀(jì)八十年代末，積累了深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗,。截至2023年7月,，鶴崗市培育入規(guī)企業(yè)23戶,，10戶企業(yè)被認(rèn)定為省級“專精特新”中小企業(yè)。石墨產(chǎn)品已經(jīng)由單一的石墨精粉,、球形石墨等初級產(chǎn)品,，拓展至高純石墨、負(fù)極材料以及石墨烯粉體,、石墨烯潤滑油等高附加值產(chǎn)品,。在石墨新能源材料產(chǎn)業(yè)鏈上形成了從采礦、選礦,、球形到負(fù)極的全產(chǎn)業(yè)鏈,。

筆者走訪了黑龍江海達(dá)新材料科技有限公司（下稱“海達(dá)新材料”）和蘿北奧星新材料有限公司（下稱“奧星新材料”）兩家石墨行業(yè)“專精特新”中小企業(yè)。他們均得到了鶴崗市政府的大力支持,，發(fā)展路徑各具特色,。

——

案例1：企業(yè)成長與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效鏈接——以海達(dá)新材料為例

黑龍江海達(dá)新材料科技有限公司是一家專注于石墨產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，于2018年5月在鶴崗市注冊成立,。

海達(dá)新材料公司入駐鶴崗并非偶然,。鶴崗市政府給予的優(yōu)惠政策為企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，而企業(yè)也看中了鶴崗的石墨資源和市場潛力,，決定在這里投資建設(shè)高純石墨及鋰離子電池負(fù)極材料項目,。海達(dá)新材料投資2.5億元建設(shè)的（二期）高純石墨及鋰離子電池負(fù)極材料項目原本是要運(yùn)到山東去加工。然而,，鶴崗市政府以極大的誠意爭取讓項目落地鶴崗,。鶴崗市政府通過提供一系列支持措施，解決企業(yè)生產(chǎn)問題,，促進(jìn)項目順利進(jìn)行,，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障,。

隨著海達(dá)新材料的不斷發(fā)展壯大,，鶴崗的石墨產(chǎn)業(yè)鏈也得到了完善和提升。企業(yè)填補(bǔ)了黑龍江省高端天然石墨負(fù)極材料的空白,，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的增長點(diǎn),。2022年，海達(dá)新材料被認(rèn)定為黑龍江省“專精特新”中小企業(yè),、國家高新技術(shù)企業(yè),。海達(dá)新材料的成長與鶴崗石墨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和企業(yè)投資能力的有效鏈接,。

案例2：專注創(chuàng)新研發(fā),，走適合自己的發(fā)展道路——以奧星新材料為例

奧星新材料成立于2011年8月17日，致力于研發(fā),、生產(chǎn)與銷售一體化的發(fā)展道路,。擁有已授權(quán)發(fā)明專利6項,、實用新型專利38項。奧星新材料在石墨負(fù)極材料專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的探索是扎實的,。2014年承擔(dān)黑龍江省重大科技招標(biāo)項目（項目名稱《天然石墨負(fù)極材料生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及電池制造》）,，2021年承擔(dān)黑龍江省重點(diǎn)研發(fā)計劃（項目名稱《抗低溫含硅天然石墨負(fù)極材料》）。2020年和2021年,，公司連續(xù)被工信部評定為國家“專精特新”小巨人企業(yè)和國家第一批重點(diǎn)“專精特新”小巨人企業(yè),。

奧星新材料負(fù)責(zé)人表示，與其他行業(yè)不同,，石墨生產(chǎn)無法完全復(fù)制現(xiàn)有的數(shù)字化與智能化模式,。這就需要企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)新，探索出一條適合自己的發(fā)展道路,。奧星新材料的發(fā)展路徑是分三步走的：第一步是數(shù)據(jù)采集,，通過智能管理軟件，將車間的電流,、生產(chǎn)量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心,。這將省去了傳統(tǒng)的報工、抄表等繁瑣環(huán)節(jié),，讓生產(chǎn)數(shù)據(jù)一目了然,。第二步是利用這些數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)，通過中控系統(tǒng)對生產(chǎn)過程進(jìn)行精準(zhǔn)控制,，減少人員依賴,。第三步則是實現(xiàn)智能化，讓機(jī)器通過大數(shù)據(jù)和人工智能算法自我學(xué)習(xí),、自我調(diào)整,，最終實現(xiàn)自動化生產(chǎn)。

現(xiàn)階段,，對于石墨行業(yè)的中小企業(yè)而言,，實施數(shù)字化與智能化的成本非常高。奧星新材料負(fù)責(zé)人表示,，與煤炭,、石油等資源相關(guān)的行業(yè)相比，石墨行業(yè)其實很小,，能實現(xiàn)自動化的機(jī)械都需要定制,。石墨行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非簡單的技術(shù)外包或設(shè)備引入。以石墨產(chǎn)業(yè)的前端選礦環(huán)節(jié)為例,，對于能夠即時傳輸探測泡沫密度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的儀器設(shè)備,，目前國內(nèi)市場仍存在空白。專門為石墨前端選礦研發(fā)定制儀器，不僅適用范圍有限,、成本高昂,，還可能給中下游企業(yè)帶來長期的經(jīng)濟(jì)壓力。面對這一挑戰(zhàn),，奧星新材料的解決方案是積極尋找并合作具有相關(guān)技術(shù)積累的行業(yè)伙伴,，如制藥或機(jī)械加工企業(yè)。通過對這些行業(yè)現(xiàn)有儀器進(jìn)行有針對性的改造和優(yōu)化,，逐步提升前端選礦的數(shù)字化水平,。這一策略既考慮到了當(dāng)前的行業(yè)需求和技術(shù)瓶頸，也為未來的技術(shù)創(chuàng)新和市場拓展留下了空間,。

——

鶴崗正逐步推動石墨產(chǎn)業(yè)參與主體的多元化,，大中小型國企、民企均受到政策傾斜與扶持,，以促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,。現(xiàn)階段，鶴崗的石墨產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目涉及高純石墨,、負(fù)極材料,、石墨烯潤滑油等多個領(lǐng)域，且多數(shù)已進(jìn)入試生產(chǎn)或即將投產(chǎn)階段,，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮出巨大價值,，為鶴崗市帶來了新的增長點(diǎn)和發(fā)展機(jī)遇。

3.現(xiàn)階段石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板

（1）產(chǎn)業(yè)鏈條亟待拓展

當(dāng)前,，鶴崗市的石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要局限于低附加值領(lǐng)域,，主導(dǎo)產(chǎn)品仍以原材料級鱗片石墨為主，整個石墨產(chǎn)業(yè)尚處于研發(fā)和工業(yè)化生產(chǎn)的初級階段,，企業(yè)間尚未形成緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),，更像是低層次的“企業(yè)孤島”，而非協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈,。這導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏圍繞分工合作進(jìn)行的規(guī)?；I(yè)化,、鏈條化和智能化生產(chǎn),，尤其缺乏高技術(shù),、高附加值的高端石墨產(chǎn)品,。即便有規(guī)模化的石墨深加工產(chǎn)品,，也大多局限于價值鏈低端的未提純球形石墨,，與高端產(chǎn)品相比價格相差懸殊。因此,，鶴崗市在發(fā)揮石墨資源優(yōu)勢和打造石墨產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市方面仍有巨大的潛力有待挖掘,。

（2）技術(shù)瓶頸制約行業(yè)發(fā)展

提純問題是阻礙鶴崗市石墨產(chǎn)業(yè)鏈向下游精深加工延伸的關(guān)鍵瓶頸,。在化學(xué)提純方面，工業(yè)廢水的處理成為一大難題,。而在高溫提純方面,，高昂的用電成本成為另一大障礙。不過,，隨著五礦國華“源網(wǎng)荷儲服”一體化項目的推進(jìn),，有望顯著降低企業(yè)用電成本，從而突破石墨產(chǎn)品提純的瓶頸制約,。

五,、資源型城市如何應(yīng)對轉(zhuǎn)型過程中的挑戰(zhàn)

資源型城市轉(zhuǎn)型是中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中最初出現(xiàn)的重要戰(zhàn)略問題之一。它對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

縱觀全球資源型城市的轉(zhuǎn)型實踐,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為城市轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容得到了各國的高度關(guān)注,，盡管這些城市在背景、制度條件,、成長階段,、參與主體、戰(zhàn)略措施等方面都存在顯著差異,。與這些城市相比,，中國資源型城市除了面臨國外資源型城市普遍存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、失業(yè),、生態(tài)污染等問題外,，還面臨體制改革、政策體系完善,、歷史遺留問題解決等問題,。

中國資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗,，又要結(jié)合中國資源型城市的特點(diǎn),，積極從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型理論和戰(zhàn)略措施中尋找適合中國資源型城市的思路。鶴崗作為中國典型的煤炭資源型城市,，集中反映了許多共性,。

1.打破資源依賴，盡早啟動可持續(xù)轉(zhuǎn)型

與其他加工型,、服務(wù)型和知識型產(chǎn)業(yè)相比,，資源型產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值和凈利潤并不總是呈正相關(guān)關(guān)系，隨著資源儲量的減少和開采難度的增加，資源型產(chǎn)業(yè)的邊際利潤降低,。此外,，隨著開采強(qiáng)度和開采時間的增加，積累的勞動力,、設(shè)備和資金越來越大,，積累的開采生態(tài)問題越來越嚴(yán)重。這些發(fā)展特征表明,，城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)在該地區(qū)進(jìn)入資源枯竭期之前實施,。如果不及早啟動，不僅會危及城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定,，還會大大增加轉(zhuǎn)型的成本和難度,。

城市轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展的重要階段，它既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),。在鶴崗的轉(zhuǎn)型中,，我們也看到了城市正在努力解決資源依賴、財政壓力,、產(chǎn)業(yè)路徑不明,、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、礦山所處的偏遠(yuǎn)地區(qū)管理難題以及生態(tài)環(huán)境惡化等多重問題,。應(yīng)對這些挑戰(zhàn),，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力,，采取一系列切實可行的措施,。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

資源型城市產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,，并不意味著僅僅將單一部門主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者完全替代,。對于尚未進(jìn)入枯竭期的資源型城市而言，資源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位在較長時期內(nèi)是不可替代的,。因此,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)分步進(jìn)行。延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前l(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實步驟,。但值得注意的是,，產(chǎn)業(yè)延伸是一種過渡性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，其下游產(chǎn)業(yè)仍依賴于區(qū)域資源優(yōu)勢,。因此,，城市應(yīng)在考慮市場需求和區(qū)域資源供給充足的前提下，合理安排發(fā)展規(guī)模和延伸步驟,，這樣可以避免資源產(chǎn)業(yè)積累過剩的勞動力和資本,。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是鶴崗可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。鶴崗市非煤炭產(chǎn)業(yè)仍然薄弱,，煤炭產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位長期難以改變,。鶴崗市正通過培育發(fā)展非煤炭替代產(chǎn)業(yè)，比如,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等[10],，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化,，增強(qiáng)替代產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用。以鶴崗正在大力支持的石墨產(chǎn)業(yè)為例,，我們可以看到鶴崗正在進(jìn)一步提高本地生產(chǎn)的石墨產(chǎn)品的比重,，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更多地與石墨行業(yè)接軌。政府為那些想要進(jìn)入石墨產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供項目和政策上的支持,，幫助他們發(fā)展,，促進(jìn)延長石墨產(chǎn)業(yè)鏈，為健康,、多樣的打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打下基礎(chǔ),。

3.推進(jìn)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，還涉及體制改革,。東北資源型城市的經(jīng)濟(jì)一般以國有經(jīng)濟(jì)為主，民營經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),。由于政府長期實行資源計劃分配,，這些資源型城市形成了不合理的價格體系、資源稅收體系和條塊分割的行政管理體制,，完全依靠城市自身的力量很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，需要中央政府的主導(dǎo)與支持。與此同時,，地方政府也需激發(fā)自身的,、內(nèi)在的推動力去解決國有資產(chǎn)管理體制問題，而非僅依賴中央的政策和資金支持,。

就鶴崗而言,，其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸得到了地方政府的政策傾斜和項目支持，這種“自上而下”的轉(zhuǎn)型激勵模式在鶴崗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中是高效的,。我們可以看到地方政府在進(jìn)一步整合采礦企業(yè)資源中的作用,，如促進(jìn)投資主體多元化，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力,，同時進(jìn)一步規(guī)范市場等,。同時,，地方政府正在努力引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立完整的,、長效的資源型城市產(chǎn)業(yè),。

參考文獻(xiàn)：

[1]寇鐵軍，崔惠玉. 振興東北老工業(yè)基地的體制思考[J]. 廣東商學(xué)院學(xué)報,，2004（4）.

[2]謝雯. 歷史社會學(xué)視角下的東北工業(yè)單位制社會的變遷[J]. 開放時代,，2019（6）.

[3]Grabher G. The weakness of strong ties: the lock-in of regional development in the Ruhr Area[J]. The Embedded Firm: On the Socioeconomics of Industrial Networks/Routledge，1993.

[4]陳曉東. 從美歐老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展看東北振興的關(guān)鍵問題[J]. 中州學(xué)刊,，2018（10）: 37-43.

[5]Old industrial cities seeking new road of industrialization: Models of revitalizing Northeast China[M]. 2014.

[6]王成金,，李緒茂，謝永順等. 新時代下東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑研究[J]. 中國科學(xué)院院刊,，2020,，35（7）: 884-894.

[7]2016至2023年鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R]. 鶴崗市統(tǒng)計局.

[8]李穎迪. 逃走的人[M]. 上海：文匯出版社，2024.

[9]王炯輝.“以碳減碳”——天然石墨負(fù)極材料性能優(yōu)化探討[J]. 礦治,，2022（3）.

[10]張夢朔,，張平宇，李鶴. 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效特征與評價方法——基于東北地區(qū)的實證研究[J]. 自然資源學(xué)報,，2021,，36（8）.

（本文題圖來源：第一財經(jīng)）

——

出品人 | 楊宇東

策劃 | 于艦

主筆 | 李曄

編輯 | 于明

審定 | 于艦 馬紹之

聯(lián)系我們 | [email protected]

舉報